撰文：喜來(lái)順財(cái)經(jīng)
2025年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布首個(gè)加密行政令。10大要點(diǎn)如下：
1、保護(hù)和促進(jìn)公民個(gè)人和私營(yíng)部門(mén)訪(fǎng)問(wèn)和使用公鏈的能力
2、美國(guó)公民可以開(kāi)發(fā)和部署軟件、參與挖礦和驗(yàn)證、進(jìn)行交易、數(shù)字資產(chǎn)自我保管
3、促進(jìn)和保護(hù)美元的主權(quán)，促進(jìn)美元支持的穩(wěn)定幣的發(fā)展和增長(zhǎng)
4、保護(hù)和促進(jìn)所有守法的公民和私營(yíng)部門(mén)實(shí)體公平、公開(kāi)地獲取銀行服務(wù)
5、提供監(jiān)管清晰度和確定性
6、保護(hù)美國(guó)人免受CBDC的風(fēng)險(xiǎn)，禁止在美國(guó)管轄范圍內(nèi)建立、發(fā)行、流通和使用 CBDC
7、撤銷(xiāo)第14067 號(hào)“確保負(fù)責(zé)任地開(kāi)發(fā)數(shù)字資產(chǎn)”行政令和財(cái)政部““數(shù)字資產(chǎn)國(guó)際參與框架”
8、成立總統(tǒng)數(shù)字資產(chǎn)市場(chǎng)工作組
9、提出一個(gè)聯(lián)邦監(jiān)管框架，管理美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)（包括穩(wěn)定幣）的發(fā)行和運(yùn)營(yíng)
10、評(píng)估建立和維護(hù)國(guó)家數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備的可能性，并提出建立此類(lèi)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)
行政令全文如下：
根據(jù)美國(guó)憲法和法律賦予我的總統(tǒng)權(quán)力，為了促進(jìn)美國(guó)在數(shù)字資產(chǎn)和金融技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由，特此命令如下：
(a) 數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)在美國(guó)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，本屆政府的政策是支持?jǐn)?shù)字資產(chǎn)、區(qū)塊鏈技術(shù)和相關(guān)技術(shù)在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域負(fù)責(zé)任地增長(zhǎng)和使用，包括：
（i）保護(hù)和促進(jìn)公民個(gè)人和私營(yíng)部門(mén)實(shí)體不受迫害地訪(fǎng)問(wèn)和使用開(kāi)放的公鏈網(wǎng)絡(luò)的能力，包括開(kāi)發(fā)和部署軟件的能力、參與挖礦和驗(yàn)證的能力、在沒(méi)有非法審查的情況下與其他人進(jìn)行交易的能力，以及保持對(duì)數(shù)字資產(chǎn)的自我保管的能力；
?(ii) 促進(jìn)和保護(hù)美元的主權(quán)，包括通過(guò)采取行動(dòng)促進(jìn)全球范圍內(nèi)合法的美元支持的穩(wěn)定幣的發(fā)展和增長(zhǎng)；
（三）保護(hù)和促進(jìn)所有守法的公民和私營(yíng)部門(mén)實(shí)體公平、公開(kāi)地獲取銀行服務(wù)；
（iv）提供基于技術(shù)中立法規(guī)、考慮新興技術(shù)的框架、透明的決策和明確的司法監(jiān)管邊界的監(jiān)管清晰度和確定性，所有這些對(duì)于支持充滿(mǎn)活力和包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字資產(chǎn)、無(wú)需許可的區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)的創(chuàng)新至關(guān)重要；
（v）采取措施保護(hù)美國(guó)人免受央行數(shù)字貨幣（CBDC）的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)威脅到金融體系的穩(wěn)定、個(gè)人隱私和美國(guó)的主權(quán)，包括禁止在美國(guó)管轄范圍內(nèi)建立、發(fā)行、流通和使用 CBDC。
（a）就本命令而言，“數(shù)字資產(chǎn)”一詞是指在分布式賬本上記錄的任何價(jià)值的數(shù)字表示，包括加密貨幣、數(shù)字代幣和穩(wěn)定幣。
（b）“區(qū)塊鏈”一詞是指任何涉及數(shù)據(jù)的技術(shù)：
（i）在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共享，建立網(wǎng)絡(luò)參與者之間經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的交易或信息的公共賬本；
(ii) 使用加密技術(shù)鏈接以維護(hù)公共賬本的完整性并執(zhí)行其他功能；
(iii) 以自動(dòng)化的方式分發(fā)給網(wǎng)絡(luò)參與者，以便同時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)參與者的公共分類(lèi)賬狀態(tài)和任何其他功能；并且
（iv）由可公開(kāi)獲得的源代碼組成。
（c）“央行數(shù)字貨幣”是指以國(guó)家會(huì)計(jì)單位計(jì)價(jià)的數(shù)字貨幣或貨幣價(jià)值形式，是中央銀行的直接負(fù)債。
? (a) 特此撤銷(xiāo) 2022 年 3 月 9 日第 14067 號(hào)行政命令（確保負(fù)責(zé)任地開(kāi)發(fā)數(shù)字資產(chǎn)）。
（b）指示財(cái)政部長(zhǎng)立即撤銷(xiāo)財(cái)政部2022 年 7 月 7 日發(fā)布的“數(shù)字資產(chǎn)國(guó)際參與框架”。
（c）根據(jù)第 14067 號(hào)行政命令和財(cái)政部《數(shù)字資產(chǎn)國(guó)際參與框架》發(fā)布的所有政策、指令和指導(dǎo)，如與本命令的規(guī)定相抵觸，則特此撤銷(xiāo)或由財(cái)政部長(zhǎng)酌情撤銷(xiāo)。
?(d) 財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施確保遵守本命令規(guī)定的政策。
(?a) 特此在國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立總統(tǒng)數(shù)字資產(chǎn)市場(chǎng)工作組（工作組）。工作組應(yīng)由人工智能和加密特別顧問(wèn)（主席）擔(dān)任主席。除主席外，工作組還應(yīng)包括以下官員或其指定人員：
（一）財(cái)政部長(zhǎng)；
（二）總檢察長(zhǎng)；
（三）商務(wù)部長(zhǎng)；
（四）國(guó)土安全部長(zhǎng)；
（五）管理和預(yù)算辦公室主任；
（六）總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理；
（vii）總統(tǒng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策助理（APEP）；
（八）總統(tǒng)科技助理；
（ix）國(guó)土安全顧問(wèn)；
(x) 證券交易委員會(huì)主席；及
（十一）商品期貨交易委員會(huì)主席
委員會(huì)。
（十二）在適當(dāng)情況下并依照適用法律，主席可根據(jù)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職責(zé)的相關(guān)性，邀請(qǐng)其他行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）的負(fù)責(zé)人或總統(tǒng)辦公廳內(nèi)的其他高級(jí)官員參加工作組會(huì)議。
(b) 在本命令發(fā)布之日起 30 天內(nèi)，財(cái)政部、司法部、證券交易委員會(huì)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)（其負(fù)責(zé)人包括在工作組中）應(yīng)確定影響數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域的所有法規(guī)、指導(dǎo)文件、命令或其他項(xiàng)目。在本命令發(fā)布之日起 60 天內(nèi)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)向主席提交建議，說(shuō)明是否應(yīng)撤銷(xiāo)或修改每項(xiàng)已確定的法規(guī)、指導(dǎo)文件、命令或其他項(xiàng)目，或者，對(duì)于法規(guī)以外的項(xiàng)目，是否應(yīng)在法規(guī)中采用。
（c）在本命令發(fā)布之日起 180 天內(nèi)，工作組應(yīng)通過(guò) APEP 向總統(tǒng)提交報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)提出推進(jìn)本命令所確定政策的監(jiān)管和立法建議。特別是，報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：
（i）工作組應(yīng)提出一個(gè)聯(lián)邦監(jiān)管框架，管理美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)（包括穩(wěn)定幣）的發(fā)行和運(yùn)營(yíng)。工作組的報(bào)告應(yīng)考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、監(jiān)督、消費(fèi)者保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定。
（ii）工作組應(yīng)評(píng)估建立和維護(hù)國(guó)家數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備的可能性，并提出建立此類(lèi)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)，該儲(chǔ)備可能來(lái)自聯(lián)邦政府通過(guò)執(zhí)法工作合法查獲的加密貨幣。
(d) 主席應(yīng)指定一名工作組執(zhí)行主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作組的日常工作。 ?在涉及國(guó)家安全的問(wèn)題上，工作組應(yīng)與國(guó)家安全委員會(huì)協(xié)商。
（e）在適當(dāng)且符合法律的情況下，工作組應(yīng)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并接受數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)字市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
(a）??除法律要求的范圍外，特此禁止機(jī)構(gòu)在美國(guó)境內(nèi)或境外采取任何建立、發(fā)行或推廣 CBDC 的行動(dòng)。
(b) 除法律要求的范圍外，任何機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的與在美國(guó)管轄范圍內(nèi)創(chuàng)建 CBDC 有關(guān)的計(jì)劃或舉措應(yīng)立即終止，并且不得采取進(jìn)一步行動(dòng)制定或?qū)嵤┐祟?lèi)計(jì)劃或舉措。
（a）如果本命令的任何規(guī)定或任何規(guī)定對(duì)任何人或情況的適用被認(rèn)定為無(wú)效，則本命令的其余部分及其規(guī)定對(duì)任何其他人或情況的適用不受影響。
(a) 本命令的任何內(nèi)容不得解釋為損害或以其他方式影響：
(i) 法律授予行政部門(mén)、機(jī)構(gòu)或其首長(zhǎng)的權(quán)力；或
（ii）管理和預(yù)算辦公室主任有關(guān)預(yù)算、行政或立法提案的職能。
???? (b) 本命令的實(shí)施應(yīng)符合適用法律并視撥款情況而定。
???? (c) 本命令并不旨在也不會(huì)產(chǎn)生任何權(quán)利或利益，無(wú)論是實(shí)質(zhì)性的還是程序性的，任何一方均可依據(jù)法律或衡平法對(duì)美國(guó)、其部門(mén)、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員或代理人或任何其他人強(qiáng)制執(zhí)行。?
白宮 2025 年 1 月 23 日
喜來(lái)順財(cái)經(jīng)
