來源：a16z crypto editorial?"讓美國成為加密貨幣之都：需要做些什么"

作者：Miller Whitehouse-Levine， DeFi 教育基金CEO；Amanda Tuminelli是，DeFi 教育基金的首席法律官；

編譯：0xjs@喜來順財經

如果有人闖紅燈并導致車禍，誰該負責：司機還是汽車制造商？幾乎肯定是司機。當然，汽車制造商有責任使用適當的材料并安裝安全帶和安全氣囊等安全裝置，但他們的義務僅限于此。讓汽車制造商為其車輛用戶的不良駕駛行為負責是沒有意義的，就像讓司機自己承擔汽車制造義務也是沒有意義的一樣。?

同樣，如果有人在銀行搶劫案中使用該汽車制造商的車輛作為逃亡車輛，你也不會要求自動駕駛汽車開發商承擔責任。正如一位法官在假設情景中指出的那樣：你“不會起訴汽車公司協助不法行為；[你]會起訴犯錯的個人。”?

在汽車領域，這些原則似乎顯而易見，但在數字領域，它們仍然存在很大爭議。確定誰在特定系統中行使控制權，以及他們擁有何種程度的控制權，是所有其他政策和法律問題都必須圍繞的核心問題。支配我們對汽車制造商和駕駛員責任的理解的同一直觀原則應該成為去中心化網絡和協議背景下明智政策制定的基礎。（事實上，上述假設情景中引用的法官正在談論去中心化加密貨幣交易所 Uniswap 是否應該對原告購買由不明身份的人創建的詐騙代幣負責。）

制定加密貨幣的合理政策應始終從對給定系統中的“控制”的分析開始：如果有人控制某個系統或他人的資產，那么誰來控制？他們如何控制？何時控制？回答這個問題可以確定誰可以或不能對數字資產生態系統中的活動負責。

讓人們對他們無法行使權力或控制的系統和活動負責會導致不良后果。不幸的是，美國司法部 (DOJ) 忽略了這一區別，并試圖通過讓軟件開發人員對第三方使用開發人員最初創建但不再控制的中立工具的行為負責來做到這一點。?

2024年，美國司法部開始依據第 1960 條起訴區塊鏈行業的軟件開發商（他們與汽車制造商一樣，制造中立技術），已知案件有兩起：美國訴Storm案和美國訴Rodriguez案。美國司法部在這些起訴書中提出的指控范圍廣泛，表明該行業的許多其他人也可能成為目標，從而推行一項政策，相當于要求汽車制造商對車禍負責。??

因此，在我們進入 2025 年的新時代時，數字資產行業的最大政策重點是將對“控制”的正確和合法理解編纂成法律——特別是根據第 1960 條對“貨幣轉移”業務的定義。貨幣轉移業務受《銀行保密法》的某些注冊和信息報告條款（31 USC § 5312）以及刑法條款（18 USC § 1960）的約束，該條款懲罰未能注冊其業務的人。處罰非常嚴厲：第 1960 條規定違反者最高可處以 250,000 美元罰款和最高五年監禁。

澄清和編纂對貨幣傳輸法的正確解釋必然涉及將托管和控制的概念納入法律本身。這也意味著要確保政府實體以納入這些概念的方式一致地解釋法律。我們認為，這是美國加密行業面臨的最關鍵問題，因為如果不加以解決，司法部可以繼續指控非托管軟件的開發者——無論是去中心化金融 (DeFi) 協議、比特幣協議還是類似的中立協議——經營“未經許可的貨幣傳輸業務”，即使這些指控毫無道理，因為這些開發者無法控制軟件或用戶資產。?

“資金轉移”相關術語的定義應該毫無疑問地正確解釋。《銀行保密法》將“資金轉移服務”定義為“接受貨幣、資金或替代貨幣的價值，并以任何方式轉移貨幣、資金或替代貨幣的價值”。同時，第 1960 條將“資金轉移”定義為包括“以任何方式代表公眾轉移資金”。從這些定義的字面含義和相關法律分析來看，除了司法部之外，每個人都清楚，“資金轉移”業務必須實際控制用戶資金。?

舉個例子來強調這種區別。以一個人交換數字資產為例：該人可以使用中心化交易所或 DeFi 協議的服務來進行交換。要使用中心化交易所，該人首先將其數字資產轉移到交易所，然后交易所保管并控制這些資產。反過來，交易所按照該人的指示代表該人進行交易。換句話說，交易所代表用戶“接受”和“傳輸”用戶的資金。中心化交易所對個人資金的控制存在一定的風險（例如，損失和濫用）——針對其能用和不能用這種控制做什么的政策響應可以減輕這些風險。如果中心化交易所丟失了他們代表該人控制的資產，交易所應該承擔責任。

在 DeFi 中，人們可以實現類似的結果，但不必將資產控制權交給第三方。當使用去中心化軟件協議交換數字資產時，人們可以保留對其數字資產的控制權，并且永遠不會放棄這種控制權。相反，人們使用一種新型的軟件工具——DeFi 交換協議——按照自己的方向單方面進行交換。與中心化交換業務不同，DeFi 協議的原始開發者不保留對協議的控制權，也沒有能力控制第三方如何使用它。只有 DeFi 協議的用戶才能控制自己的資產。雖然使用 DeFi 協議存在風險（例如，它可能是一種復雜的技術，用戶錯誤率更高），但第三方丟失用戶資金的風險較小，因為用戶從一開始就不會放棄保管權。（如果您自己持有自己的資產，銀行倒閉對您來說并不構成風險。）

對控制權（即第三方實際轉移用戶資金的能力）的基本理解是關鍵。這就是為什么像上面描述的中心化交易業務被適當地監管為“資金轉移”業務，而不可改變的非托管智能合約協議的開發者卻沒有受到監管。這也凸顯了錯誤理解和錯誤分配控制權的危險。一方面，要識別和減輕風險來源，另一方面，在出現問題時正確分配責任，需要確定誰對系統擁有必要的控制權以減輕風險，或者誰對需要補救的某些行動負有最大責任。

行業和立法者必須在 2025 年齊心協力，確保法律正確反映保管和控制的準確概念及其產生的責任——無論是在市場結構法案、經紀人報告義務還是改革第 1960 條的背景下。目前，該行業面臨著司法部對無牌匯款業務構成的過度和錯誤解釋的真正威脅，這是整個加密政策領域存在的眾多誤解之一。?

正如我們在上面的類比中看到的，如果汽車制造商要為每一次超出其控制范圍的碰撞負責，汽車很可能不會成功。這樣的政策可能會扼殺汽車創新，并凍結美國的汽車制造業。如果政策和立法者能夠在軟件開發背景下的控制和監管現實方面達成一致，我們將為加密企業家和開發者在美國建立一個清晰而公平的基礎。