美國正式官宣對等關(guān)稅特朗普行政令到底說了啥（全文）

訪客 8個月前 (04-04) 閱讀數(shù) 362 #區(qū)塊鏈

文章標(biāo)簽前沿文章

2025年4月3日“解放日”，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署關(guān)于對等關(guān)稅的行政命令。

其中美國指控其他國家針對美國的稅率引發(fā)爭議，比如美國指控越南對美國的關(guān)稅高達(dá)90%。著名財經(jīng)記者James Surowiecki發(fā)文指出了美國政府的算法：美國政府實際上并沒有像他們所說的那樣計算關(guān)稅稅率+非關(guān)稅壁壘。相反，對每個國家來說，他們只是把美國對那個國家的貿(mào)易逆差除以這個國家對美國的出口。所以美國對印尼有179億美元的貿(mào)易逆差，它對美國的出口是280億美元，17.9美元/ 28美元=64%（美國對印尼征收32%的對等關(guān)稅），特朗普聲稱這是印尼對美國征收的關(guān)稅稅率。類似的計算方式在歐盟和越南身上同樣適用。

以下為喜來順財經(jīng)編譯特朗普行政令全文：

以對等關(guān)稅監(jiān)管進(jìn)口，糾正導(dǎo)致美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下的貿(mào)易行為

總統(tǒng)行政令

依據(jù)美利堅合眾國憲法和法律賦予我作為總統(tǒng)的權(quán)力，包括《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（《美國法典》第 50 編第 1701 條及后續(xù)條款）（IEEPA）、《國家緊急狀態(tài)法》（《美國法典》第 50 編第 1601 條及后續(xù)條款）（NEA）、經(jīng)修訂的 1974 年《貿(mào)易法》第 604 條（《美國法典》第 19 編第 2483 條）以及《美國法典》第 3 編第 301 條，

我，美利堅合眾國總統(tǒng)唐納德?J?特朗普，認(rèn)定如下潛在狀況構(gòu)成對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)的非同尋常且極為嚴(yán)重的威脅：雙邊貿(mào)易關(guān)系缺乏對等性、關(guān)稅稅率和非關(guān)稅壁壘存在差異，以及美國貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)政策壓低了國內(nèi)工資水平和消費。美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下就是這些狀況的體現(xiàn)。這種威脅全部或在很大程度上源自美國以外，來自主要貿(mào)易伙伴的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策以及全球貿(mào)易體系的結(jié)構(gòu)性失衡。特此就這一威脅宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2025 年 1 月 20 日，我簽署了《美國優(yōu)先貿(mào)易政策總統(tǒng)備忘錄》，指示政府調(diào)查美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下的原因，包括此類逆差對經(jīng)濟(jì)和國家安全的影響及風(fēng)險，并審查和識別其他國家的任何不公平貿(mào)易行為。2025 年 2 月 13 日，我簽署了題為《對等貿(mào)易和關(guān)稅》的總統(tǒng)備忘錄，指示對貿(mào)易伙伴的非互惠貿(mào)易行為展開進(jìn)一步審查，并指出非對等貿(mào)易行為與貿(mào)易逆差之間的關(guān)系。2025 年 4 月 1 日，我收到了這些調(diào)查的最終結(jié)果，今天我將基于這些結(jié)果采取行動。

美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下，導(dǎo)致美國制造業(yè)基礎(chǔ)空心化，抑制了美國擴(kuò)大先進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的能力，破壞了關(guān)鍵供應(yīng)鏈，并使美國國防工業(yè)基礎(chǔ)依賴外國對手。美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下，很大程度上是由于雙邊貿(mào)易關(guān)系缺乏對等性。不同的關(guān)稅稅率和非關(guān)稅壁壘使美國制造商難以在國外市場銷售產(chǎn)品，這就是證明。美國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)政策也能證明這一點，這些政策壓低了其國內(nèi)工資和消費，進(jìn)而抑制了對美國出口產(chǎn)品的需求，同時人為提高了他們商品在全球市場的競爭力。這些狀況引發(fā)了本行政命令旨在減輕和解決的國家緊急狀態(tài)。

從 1934 年開始的幾十年里，美國貿(mào)易政策一直圍繞對等原則制定。國會指示總統(tǒng)首先通過雙邊貿(mào)易協(xié)定，之后在全球貿(mào)易體系的框架下，從主要貿(mào)易伙伴那里爭取對等的降低關(guān)稅稅率。1934 年至 1945 年期間，行政部門談判并簽署了 32 項雙邊對等貿(mào)易協(xié)定，旨在相互降低關(guān)稅稅率。1947 年至 1994 年，參與國進(jìn)行了八輪談判，達(dá)成了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）以及隨后的七輪關(guān)稅削減談判。

然而，盡管一直承諾遵循對等原則，但美國與其貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系卻變得極不平衡，近年來尤為明顯。戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)體系基于三個錯誤假設(shè)：第一，如果美國帶頭在全球范圍內(nèi)放寬關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，世界其他國家也會效仿；第二，這種自由化最終會使各國經(jīng)濟(jì)趨同，美國貿(mào)易伙伴的國內(nèi)消費占比會向美國靠攏；第三，這樣一來，美國就不會出現(xiàn)長期巨額商品貿(mào)易逆差。

這個框架引發(fā)的一系列事件、達(dá)成的協(xié)議和作出的承諾，既沒有帶來對等，也沒有普遍提高外國經(jīng)濟(jì)體相對于美國國內(nèi)的消費水平。這些情況反而導(dǎo)致美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下，成為全球貿(mào)易體系的一個特征。

簡而言之，雖然世界貿(mào)易組織（WTO）成員同意在最惠國（MFN）基礎(chǔ)上約束各自的關(guān)稅稅率，從而向所有 WTO 成員提供最優(yōu)惠的關(guān)稅稅率，但他們并未同意將關(guān)稅稅率約束在同樣低的水平，也未同意以對等方式適用關(guān)稅稅率。因此，根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，美國的簡單平均最惠國關(guān)稅稅率為 3.3%，屬于世界上最低的行列之一，而美國的許多主要貿(mào)易伙伴，如巴西（11.2%）、中國（7.5%）、歐盟（5%）、印度（17%）和越南（9.4%），其簡單平均最惠國關(guān)稅稅率則明顯更高。

此外，這些平均最惠國關(guān)稅稅率掩蓋了不同經(jīng)濟(jì)體對特定產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率之間更大的差異。例如，美國對進(jìn)口乘用車（內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動）征收 2.5% 的關(guān)稅，而歐盟（10%）、印度（70%）和中國（15%）對同一產(chǎn)品征收的關(guān)稅要高得多。對于網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和路由器，美國的關(guān)稅為 0%，但印度（10%）對類似產(chǎn)品征收的稅率更高。巴西（18%）和印度尼西亞（30%）對乙醇征收的關(guān)稅高于美國（2.5%）。對于糙米，美國的最惠國關(guān)稅為 2.7%（從價等效），而印度（80%）、馬來西亞（40%）和土耳其（平均 31%）征收的稅率更高。蘋果可以免稅進(jìn)入美國，但在土耳其（60.3%）和印度（50%）卻并非如此。

同樣，非關(guān)稅壁壘也使美國制造商無法在全球市場獲得互惠的準(zhǔn)入機(jī)會。《2025 年全國貿(mào)易估計報告：國外貿(mào)易壁壘》（NTE）詳細(xì)列舉了全球各地針對美國出口產(chǎn)品的大量非關(guān)稅壁壘，按貿(mào)易伙伴逐一進(jìn)行了說明。這些壁壘包括進(jìn)口壁壘和許可證限制、海關(guān)壁壘和貿(mào)易便利化方面的缺陷、貿(mào)易技術(shù)壁壘（例如不必要的貿(mào)易限制標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序或技術(shù)法規(guī)）、在不促進(jìn)安全目標(biāo)的情況下不必要地限制貿(mào)易的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、專利、版權(quán)、商業(yè)秘密和商標(biāo)制度不完善以及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力、歧視性的許可要求或監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、跨境數(shù)據(jù)流動壁壘和影響數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的歧視性做法、投資壁壘、補貼、反競爭行為、對國內(nèi)國有企業(yè)的偏袒、政府在保護(hù)勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的失職、賄賂和腐敗。

此外，非關(guān)稅壁壘還包括美國貿(mào)易伙伴的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和做法，如貨幣操作和增值稅及其相關(guān)的市場扭曲，這些政策和做法抑制了國內(nèi)消費，增加了對美國的出口。這種缺乏互惠的情況很明顯，美國的消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例約為 68%，而在其他國家，如愛爾蘭（27%）、新加坡（31%）、中國（39%）、韓國（49%）和德國（50%），這一比例要低得多。

與此同時，美國解決這些失衡問題的努力陷入了停滯。貿(mào)易伙伴多次阻撓多邊和諸邊解決方案，包括在新一輪關(guān)稅談判以及規(guī)范非關(guān)稅壁壘的努力中。同時，由于美國經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口的開放程度過高，在雙邊貿(mào)易談判中，美國的貿(mào)易伙伴幾乎沒有動力為美國出口產(chǎn)品提供互惠待遇。

這些結(jié)構(gòu)性不對稱導(dǎo)致了美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下。即使對于那些美國偶爾會與之出現(xiàn)雙邊貿(mào)易順差的國家，針對美國出口產(chǎn)品設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的累積，也可能使順差比沒有這些壁壘時要小。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)和地緣政治環(huán)境下，任由這些不對稱情況持續(xù)下去是不可持續(xù)的，因為它們會對美國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一個國家的國內(nèi)生產(chǎn)能力是其國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的基石。

我在 2017 年的首屆政府以及拜登政府在 2022 年都認(rèn)識到，增加國內(nèi)制造業(yè)對美國國家安全至關(guān)重要。根據(jù) 2023 年聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，美國制造業(yè)產(chǎn)出占全球制造業(yè)產(chǎn)出的比例為 17.4%，低于 2001 年 28.4% 的峰值。

隨著時間的推移，美國制造業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)下降降低了美國的制造業(yè)產(chǎn)能。在某些先進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域，如汽車、造船、制藥、科技產(chǎn)品、機(jī)床以及基礎(chǔ)和金屬加工行業(yè)，維持強(qiáng)大且有韌性的國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的需求尤為迫切。因為一旦競爭對手在這些領(lǐng)域獲得足夠的全球市場份額，美國的生產(chǎn)能力可能會永久性削弱。擴(kuò)大國防工業(yè)部門的制造業(yè)產(chǎn)能也至關(guān)重要，這樣美國才能制造出保護(hù)國內(nèi)外利益所需的國防物資和裝備。

事實上，由于美國向其他國家供應(yīng)了大量軍事裝備，美國的軍事物資儲備過低，無法滿足美國國防利益的需求。此外，美國國防企業(yè)必須在包括生物制造、電池和微電子在內(nèi)的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域開發(fā)新的先進(jìn)制造技術(shù)。如果美國希望維持有效的安全保護(hù)傘，保護(hù)本國公民、國土以及盟友和伙伴，就需要擁有龐大的上游制造和商品生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，以便在不過度依賴關(guān)鍵投入品進(jìn)口的情況下制造這些產(chǎn)品。

美國對外國商品供應(yīng)商的依賴程度不斷增加，也損害了美國的經(jīng)濟(jì)安全，使美國供應(yīng)鏈容易受到地緣政治干擾和供應(yīng)沖擊的影響。近年來，美國經(jīng)濟(jì)在這方面的脆弱性在新冠疫情期間暴露無遺，當(dāng)時美國人難以獲得基本產(chǎn)品。后來胡塞武裝開始襲擊中東的貨船時，這種脆弱性再次顯現(xiàn)。

美國制造業(yè)產(chǎn)能的下降還以其他方式威脅著美國經(jīng)濟(jì)，包括導(dǎo)致制造業(yè)崗位流失。1997 年至 2024 年期間，美國約流失了 500 萬個制造業(yè)崗位，經(jīng)歷了歷史上制造業(yè)就業(yè)人數(shù)降幅最大的時期之一。而且，許多制造業(yè)崗位流失集中在特定地理區(qū)域。在這些地區(qū)，制造業(yè)崗位的流失導(dǎo)致家庭組建率下降，并引發(fā)了其他社會問題，如阿片類藥物濫用，給美國經(jīng)濟(jì)帶來了沉重代價。

美國競爭力的未來取決于扭轉(zhuǎn)這些趨勢。如今，制造業(yè)僅占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 11%，但卻貢獻(xiàn)了 35% 的美國生產(chǎn)力增長和 60% 的出口。重要的是，美國制造業(yè)是美國創(chuàng)新的主要驅(qū)動力，占所有專利的 55% 和所有研發(fā)（R&D）支出的 70%。2003 年至 2017 年期間，美國跨國企業(yè)在中國的研發(fā)支出年均增長 13.6%，而同期在美國國內(nèi)的研發(fā)支出年均僅增長 5%，這一事實證明了制造業(yè)與創(chuàng)新之間的緊密聯(lián)系。此外，每一個制造業(yè)崗位能在其他相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造 7 到 12 個新崗位，有助于推動和維持美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正如一個不生產(chǎn)制成品的國家無法維持其國家安全所需的工業(yè)基礎(chǔ)一樣，一個無法生產(chǎn)本國所需糧食的國家也難以長期生存。2013 年 2 月 12 日的《總統(tǒng)政策指令 21：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全與恢復(fù)力》將食品和農(nóng)業(yè)指定為 “關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門”，因為它是被認(rèn)為 “對美國至關(guān)重要的部門之一，其功能喪失或遭到破壞…… 將對安全、國家經(jīng)濟(jì)安全、國家公共衛(wèi)生或安全，或上述任何事項的組合造成嚴(yán)重影響”。此外，在我卸任時，美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面存在順差，但如今，這一順差已不復(fù)存在。由于貿(mào)易伙伴設(shè)置了一系列新的非關(guān)稅壁壘，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差已被預(yù)計每年 490 億美元的逆差所取代。基于上述原因，我特此宣布并下令：

第 1 節(jié) 國家緊急狀態(tài)

作為美國總統(tǒng)，我最重要的職責(zé)是確保國家及其公民的國家安全和經(jīng)濟(jì)安全。

我已宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，這一緊急狀態(tài)源于美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下的狀況。僅在過去 5 年里，貿(mào)易逆差就增長了超過 40%，在 2024 年達(dá)到 1.2 萬億美元。這一貿(mào)易逆差反映了貿(mào)易關(guān)系中的不對稱性，這種不對稱性導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)能力萎縮，尤其是美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力。這些不對稱性還影響了美國生產(chǎn)商的出口能力，進(jìn)而影響了他們的生產(chǎn)積極性。

具體而言，這種不對稱性不僅包括外國貿(mào)易伙伴之間關(guān)稅稅率的非對等差異，還包括外國貿(mào)易伙伴廣泛使用的非關(guān)稅壁壘。這些非關(guān)稅壁壘降低了美國出口產(chǎn)品的競爭力，同時人為提高了他們自身商品的競爭力。這些非關(guān)稅壁壘包括貿(mào)易技術(shù)壁壘、不科學(xué)的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、抑制國內(nèi)消費（如壓低工資）、薄弱的勞工、環(huán)境及其他監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)措施，以及腐敗現(xiàn)象。即使美國與某一貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率相近，這些非關(guān)稅壁壘也會導(dǎo)致嚴(yán)重的貿(mào)易失衡。

這些失衡狀況的累積效應(yīng)是資源從國內(nèi)生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移到外國公司，減少了國內(nèi)制造商的擴(kuò)張機(jī)會，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)崗位流失、制造業(yè)產(chǎn)能下降以及包括國防工業(yè)部門在內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)萎縮。與此同時，外國公司更有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、再投資于創(chuàng)新，并在全球經(jīng)濟(jì)中競爭，這對美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全造成了損害。

某些關(guān)鍵和先進(jìn)工業(yè)部門缺乏足夠的國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能，這是美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下的另一個后果，也損害了美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全，使美國經(jīng)濟(jì)在面對供應(yīng)鏈中斷時更加脆弱。最后，美國年度商品貿(mào)易逆差長期居高不下，以及隨之而來的工業(yè)產(chǎn)能損失，影響了軍事戰(zhàn)備狀態(tài)。只有通過迅速采取糾正行動，重新平衡美國的進(jìn)口流量，才能彌補這種脆弱性。隨著近期國外武裝沖突的增加，這種對軍事戰(zhàn)備狀態(tài)和美國國家安全態(tài)勢的影響尤為嚴(yán)重。我呼吁公共部門和私營部門共同努力，鞏固美國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。

第 2 節(jié) 對等關(guān)稅政策

美國的政策是通過對所有貿(mào)易伙伴（本命令另有規(guī)定的除外）的所有進(jìn)口商品加征從價稅，重新平衡全球貿(mào)易流量。對所有貿(mào)易伙伴的所有進(jìn)口商品加征的從價稅初始稅率為 10%。此后不久，對本命令附件一所列貿(mào)易伙伴的進(jìn)口商品，加征的從價稅將按照附件一所列稅率上調(diào)。這些加征的從價稅將持續(xù)適用，直至我判定上述潛在狀況得到改善、解決或緩解。

第 3 節(jié) 實施

(a) 除本命令另有規(guī)定外，所有進(jìn)口到美國關(guān)稅領(lǐng)土的物品，應(yīng)依法加征 10% 的從價稅率。該稅率適用于 2025 年 4 月 5 日東部夏令時間凌晨 12:01 及以后申報消費或從倉庫提取用于消費的貨物，但在 2025 年 4 月 5 日東部夏令時間凌晨 12:01 之前已在裝貨港裝上船舶并處于最后一程運輸途中，且在 2025 年 4 月 5 日東部夏令時間凌晨 12:01 及以后申報消費或從倉庫提取用于消費的貨物，免征此加征關(guān)稅。

此外，除本命令另有規(guī)定外，2025 年 4 月 9 日東部夏令時間凌晨 12:01 起，所有從本命令附件一所列貿(mào)易伙伴進(jìn)口到美國關(guān)稅領(lǐng)土的物品，應(yīng)依法適用附件一所規(guī)定的特定國家從價稅率。該稅率適用于 2025 年 4 月 9 日東部夏令時間凌晨 12:01 及以后申報消費或從倉庫提取用于消費的貨物，但在 2025 年 4 月 9 日東部夏令時間凌晨 12:01 之前已在裝貨港裝上船舶并處于最后一程運輸途中，且在 2025 年 4 月 9 日東部夏令時間凌晨 12:01 及以后申報消費或從倉庫提取用于消費的貨物，不適用附件一所列特定國家從價稅率。這些特定國家從價稅率適用于根據(jù)美國所有現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定條款進(jìn)口的所有物品，但以下另有規(guī)定的除外。

(b) 本命令附件二所列的以下貨物，應(yīng)依法免征本命令規(guī)定的從價稅率：(i)《美國法典》第 50 編第 1702 (b) 條涵蓋的所有物品；(ii) 根據(jù) 1962 年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第 232 條征收關(guān)稅，并在 2018 年 3 月 8 日第 9704 號公告（《調(diào)整美國鋁進(jìn)口》，經(jīng)修訂）、2018 年 3 月 8 日第 9705 號公告（《調(diào)整美國鋼鐵進(jìn)口》，經(jīng)修訂）、2020 年 1 月 24 日第 9980 號公告（《調(diào)整美國衍生鋁制品和衍生鋼鐵制品進(jìn)口》，經(jīng)修訂）、2025 年 2 月 10 日第 10895 號公告（《調(diào)整美國鋁進(jìn)口》）和 2025 年 2 月 10 日第 10896 號公告（《調(diào)整美國鋼鐵進(jìn)口》）中宣布的所有鋼鐵和鋁制品及其衍生品；(iii) 根據(jù)經(jīng)修訂的 1962 年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第 232 條征收額外關(guān)稅，并在 2025 年 3 月 26 日第 10908 號公告（《調(diào)整美國汽車和汽車零部件進(jìn)口》）中宣布的所有汽車和汽車零部件；(iv) 附件二所列的其他產(chǎn)品，包括銅、藥品、半導(dǎo)體、木材制品、某些關(guān)鍵礦產(chǎn)以及能源和能源產(chǎn)品；(v) 來自適用《美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表》（HTSUS）第 2 欄稅率的貿(mào)易伙伴的所有物品；(vi) 根據(jù) 1962 年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第 232 條未來行動可能征收關(guān)稅的所有物品。

(d) 對于來自加拿大的物品，根據(jù) 2025 年 2 月 1 日第 14193 號行政命令（《對非法毒品經(jīng)美國北部邊境流入相關(guān)問題加征關(guān)稅》，經(jīng) 2025 年 2 月 3 日第 14197 號行政命令《美國北部邊境局勢進(jìn)展》和 2025 年 3 月 2 日第 14231 號行政命令《對非法毒品經(jīng)美國北部邊境流入相關(guān)問題加征關(guān)稅的修訂》修訂），我已對某些貨物加征關(guān)稅，以應(yīng)對因非法毒品經(jīng)美國北部邊境流入而引發(fā)的國家緊急狀態(tài)。對于來自墨西哥的物品，根據(jù) 2025 年 2 月 1 日第 14194 號行政命令（《對美國南部邊境局勢加征關(guān)稅》，經(jīng) 2025 年 2 月 3 日第 14198 號行政命令《美國南部邊境局勢進(jìn)展》和 2025 年 3 月 2 日第 14227 號行政命令《對美國南部邊境局勢加征關(guān)稅的修訂》修訂），我已對某些貨物加征關(guān)稅，以應(yīng)對因非法毒品和非法移民經(jīng)美國南部邊境流入而引發(fā)的國家緊急狀態(tài)。由于這些邊境緊急關(guān)稅行動，根據(jù)《美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表》總注釋 11 的規(guī)定，包括第 98 章第 XXIII 分章和第 99 章第 XXII 分章中與《美國 - 墨西哥 - 加拿大協(xié)定》（USMCA）相關(guān)的任何待遇，加拿大或墨西哥的所有貨物繼續(xù)有資格以這些優(yōu)惠條款進(jìn)入美國市場。然而，目前不符合 USMCA 原產(chǎn)資格的加拿大或墨西哥的所有貨物，需額外繳納 25% 的從價關(guān)稅，而從加拿大進(jìn)口且不符合 USMCA 原產(chǎn)資格的能源或能源資源以及鉀肥，目前需額外繳納較低的 10% 從價關(guān)稅。

(e) 根據(jù)本命令條款，對從加拿大或墨西哥進(jìn)口的物品征收的任何從價稅率，不應(yīng)在本節(jié) (d) 小節(jié)所述現(xiàn)有命令規(guī)定的從價稅率基礎(chǔ)上額外征收。如果本節(jié) (d) 小節(jié)中確定的這些命令被終止或暫停，符合 USMCA 原產(chǎn)資格的加拿大和墨西哥的所有物品將不再征收額外的從價稅率，而不符合 USMCA 原產(chǎn)資格的物品將征收 12% 的從價稅率。然而，這些對從加拿大和墨西哥進(jìn)口物品征收的從價稅率，不適用于能源或能源資源、鉀肥，以及在美國實質(zhì)性完成組裝且根據(jù) USMCA 有資格享受免稅待遇的物品的零部件。

(f) 更普遍地說，本命令規(guī)定的從價稅率僅適用于受該稅率約束物品的非美國原產(chǎn)部分，前提是該物品價值的至少 20% 原產(chǎn)于美國。就本小節(jié)而言，“美國原產(chǎn)成分” 是指物品中完全在美國生產(chǎn)或在美國進(jìn)行實質(zhì)性加工的零部件的價值。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）在法律允許的范圍內(nèi)，有權(quán)要求收集與進(jìn)口物品有關(guān)的此類信息和文件（包括在報關(guān)時），以便 CBP 確定和核實物品的美國原產(chǎn)成分價值，以及確定和核實物品是否在美國實質(zhì)性完成生產(chǎn)。

(g) 除根據(jù)《美國聯(lián)邦法規(guī)》第 19 編第 146.43 條定義的有資格以 “國內(nèi)狀態(tài)” 入境的物品外，需繳納本命令第 2 節(jié)規(guī)定關(guān)稅且在 2025 年 4 月 9 日東部夏令時間凌晨 12:01 及以后進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū)的受約束物品，必須以《美國聯(lián)邦法規(guī)》第 19 編第 146.41 條定義的 “特許外國狀態(tài)” 進(jìn)入。

(h) 《美國法典》第 19 編第 1321 (a)(2)(A)-(B) 條規(guī)定的小額免稅待遇，仍適用于本節(jié) (a) 小節(jié)所述的物品。《美國法典》第 19 編第 1321 (a)(2)(C) 條規(guī)定的小額免稅待遇，在商務(wù)部長通知總統(tǒng)已建立足夠系統(tǒng)，能夠全面、快速地處理和收取本節(jié)規(guī)定的原本有資格享受小額免稅待遇物品的關(guān)稅收入之前，仍適用于本節(jié) (a) 小節(jié)所述的物品。在該通知發(fā)出后，《美國法典》第 19 編第 1321 (a)(2)(C) 條規(guī)定的小額免稅待遇將不再適用于本節(jié) (a) 小節(jié)所述的物品。

(i) 2025 年 4 月 2 日關(guān)于來自中國低價值進(jìn)口商品的《進(jìn)一步修訂對中華人民共和國合成阿片類藥物供應(yīng)鏈相關(guān)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的行政命令》不受本命令影響，所有與涵蓋物品相關(guān)的關(guān)稅和費用應(yīng)按該命令要求和詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行征收。

(j) 為降低轉(zhuǎn)運和逃避關(guān)稅的風(fēng)險，本命令或任何后續(xù)命令對原產(chǎn)于中國的物品所征收的所有從價稅率，同樣適用于原產(chǎn)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的物品。

(k) 為確定本命令所述的稅率，對《美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表》進(jìn)行本命令附件中規(guī)定的修改。這些修改將在本命令附件規(guī)定的日期生效。

(l) 除非本命令另有明確說明，此前與外國貿(mào)易伙伴貿(mào)易相關(guān)的任何總統(tǒng)公告、行政命令或其他總統(tǒng)指令或指南，若與本命令的指示不一致，則在必要范圍內(nèi)予以終止、暫停或修改，以確保本命令充分生效。

第 4 節(jié) 修改權(quán)力

(a) 商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表，在與國務(wù)卿、財政部長、國土安全部長、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理、貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問以及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理協(xié)商后，如果本行動未能有效解決上述緊急情況，包括總體貿(mào)易逆差增加，或美國貿(mào)易伙伴近期以威脅美國經(jīng)濟(jì)和國家安全利益的方式擴(kuò)大非互惠貿(mào)易安排等情況，則應(yīng)向我建議采取必要的額外行動。

(b) 如果任何貿(mào)易伙伴針對本行動通過對美國出口商品征收進(jìn)口關(guān)稅或采取其他措施進(jìn)行報復(fù)，我可以進(jìn)一步修改《美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，提高或擴(kuò)大本命令所征收關(guān)稅的范圍，以確保本行動的有效性。

(c) 如果任何貿(mào)易伙伴采取重大措施糾正非互惠貿(mào)易安排，并在經(jīng)濟(jì)和國家安全事務(wù)上與美國充分協(xié)調(diào)一致，我可以進(jìn)一步修改《美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，降低或縮小本命令所征收關(guān)稅的范圍。

(d) 如果美國制造業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)出繼續(xù)惡化，我可以進(jìn)一步修改《美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，提高本命令所征收的關(guān)稅。

第 5 節(jié) 執(zhí)行權(quán)力

授權(quán)商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表，在與國務(wù)卿、財政部長、國土安全部長、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理、貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理以及國際貿(mào)易委員會主席協(xié)商后，行使《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)的所有必要權(quán)力，以執(zhí)行本命令。各行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取一切適當(dāng)措施執(zhí)行本命令。

第 6 節(jié) 報告要求

授權(quán)美國貿(mào)易代表，在與國務(wù)卿、財政部長、商務(wù)部長、國土安全部長、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理、貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問以及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理協(xié)商后，按照《國家緊急狀態(tài)法》第 401 (c) 條（《美國法典》第 50 編第 1641 (c) 條）和《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》第 204 (c) 條（《美國法典》第 50 編第 1703 (c) 條）的規(guī)定，定期向國會提交關(guān)于本命令所宣布國家緊急狀態(tài)的報告和最終報告。