朱長(zhǎng)征

特朗普敢于針對(duì)180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉起關(guān)稅大棒，不惜拋棄二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)一直維系的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以致引發(fā)股市債市恐慌拋售和金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，我們?nèi)圆坏貌徊榫克l(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的思想源頭。

理解了特朗普“對(duì)等關(guān)稅”的要義后，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們較多認(rèn)為這是愚人節(jié)項(xiàng)目的延續(xù)，是“用錯(cuò)誤的工具解決不存在的問題”，它在生效14個(gè)小時(shí)后即被撤回，又增加了這項(xiàng)爆炸性政策的鬧劇色彩。但特朗普敢于針對(duì)180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉起關(guān)稅大棒，不惜拋棄二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)一直維系的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以致引發(fā)股市債市恐慌拋售和金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，我們?nèi)圆坏貌徊榫克l(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的思想源頭。

關(guān)稅，是手段也是目的本身

多數(shù)人會(huì)承認(rèn)，特朗普對(duì)所有貿(mào)易伙伴甚至無(wú)人島嶼的襲擊，表明他把關(guān)稅當(dāng)作了最順手的談判籌碼和外交手段，從年初逼迫哥倫比亞接收遣返的非法移民，到上月威脅俄羅斯盡快達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，并將敢于反制的主要貿(mào)易順差國(guó)中國(guó)的關(guān)稅提高到罕見的地步。為了增強(qiáng)“對(duì)等關(guān)稅”及其計(jì)算公式的說(shuō)服力和合理性，特朗普的貿(mào)易顧問納瓦羅、財(cái)政部長(zhǎng)貝森特等近期都表示，對(duì)各國(guó)開征不同關(guān)稅，不只是考慮雙邊關(guān)稅稅率差距，還納入了貨幣（匯率）操縱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況、市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘。他們向美國(guó)選民展望的景象是：關(guān)稅措施將促使制造業(yè)回歸美國(guó)，同時(shí)它會(huì)帶來(lái)大量國(guó)庫(kù)收入。到此可以看出，特朗普自稱Tariff Man不只是自嘲，他是認(rèn)真的——他和他的幕僚都認(rèn)定，提高關(guān)稅將為聯(lián)邦政府帶來(lái)源源不斷的收入，也即關(guān)稅（不只是手段）就是目的本身。他不僅說(shuō)過“關(guān)稅”是字典里最美好的詞，還在就職第一天簽署行政令，要求成立“對(duì)外稅務(wù)局”（External Revenue Service），以征收關(guān)稅和其他與外貿(mào)有關(guān)的收入（聯(lián)邦政府內(nèi)實(shí)際已經(jīng)存在商務(wù)部和美國(guó)海關(guān)與邊境保衛(wèi)局）。在特朗普幕僚看來(lái)，關(guān)稅是解決美國(guó)貿(mào)易逆差的靈丹妙藥，可憑此“免遭外國(guó)的盤剝”；當(dāng)行使這一總統(tǒng)權(quán)力還能夠威嚇外部的奪利者，兼有其它收益時(shí)，那特朗普對(duì)它的威力就更為深信不疑。特朗普對(duì)關(guān)稅收入作用的執(zhí)念是有淵源可尋的。美國(guó)早期的關(guān)稅，如第一屆國(guó)會(huì)通過的首批法案之一1789年《關(guān)稅法案》，目的就是（1）促進(jìn)貿(mào)易、（2）為聯(lián)邦政府增加收入、（3）保護(hù)新興美國(guó)制造業(yè)。當(dāng)時(shí)的背景是，缺乏收入來(lái)源的政府，在法案還處于擬議階段就恨不得立刻對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開征關(guān)稅。雖然立法者尊崇自由貿(mào)易體制，但認(rèn)為必要時(shí)它可以為財(cái)政收入讓路。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、達(dá)特茅斯大學(xué)教授道格拉斯?歐文（Douglas Irwin）的研究發(fā)現(xiàn)，200多年來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易政策始終指向三個(gè)目標(biāo)：通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅為政府增加收入；限制進(jìn)口并保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；以及達(dá)成減少貿(mào)易壁壘的互惠協(xié)議，即“3R”目標(biāo)（稅收，revenue；限制，restriction；互惠，reciprocity）。不同時(shí)期的政策區(qū)別在于以哪個(gè)目標(biāo)為首。

并不可靠的收入

“對(duì)等關(guān)稅”措施面世前后，特朗普等都曾談到國(guó)庫(kù)因此的收獲。納瓦羅本月初在受訪中稱，估計(jì)美國(guó)每年將通過關(guān)稅籌得約6000億至7000億美元。特朗普3月26日在白宮簽署行政法令，對(duì)進(jìn)口汽車開征25%關(guān)稅時(shí)，他當(dāng)著眾多記者的面說(shuō)，對(duì)等關(guān)稅將在兩年內(nèi)讓美國(guó)增加7000億到1萬(wàn)億美元的收入。而有基金投資經(jīng)歷的貝森特則相對(duì)保守，他認(rèn)為每年帶來(lái)3000億到6000億美元，而且這是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，開始時(shí)可能是關(guān)稅收入多，以后隨著制造業(yè)增多，所得稅收入會(huì)增加，關(guān)稅收入相應(yīng)下降。而穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mark Zandi認(rèn)為，每年幾千億的收入根本不可能，能有一兩千億就很幸運(yùn)了。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）主任Phillip Swagel 的測(cè)算與此相仿：關(guān)稅可能在未來(lái)10年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)8000億美元的增量。這比特朗普的估算少了一大截，而且還是在不考慮其他國(guó)家反擊的情況下。關(guān)稅收入計(jì)劃不僅在現(xiàn)實(shí)中已遭遇中國(guó)、歐盟和加拿大的反制打擊，而且存在理論上的假設(shè)漏洞。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院學(xué)術(shù)訪問教授魏尚進(jìn)就提出，貿(mào)易伙伴的反制措施自然會(huì)削減美國(guó)今后的出口，并且，即使貿(mào)易伙伴不采取反制措施，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的“勒納對(duì)稱定理”，在新關(guān)稅保護(hù)下，目前缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)若擴(kuò)大生產(chǎn)，必然從其他有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)（如出口企業(yè)）爭(zhēng)奪人力與資金資源，其結(jié)果是：美國(guó)進(jìn)口減少的同時(shí)，出口也將同步萎縮。這便無(wú)助于緩解美國(guó)的貿(mào)易逆差問題。美國(guó)政府收入的演變現(xiàn)實(shí)，也可能打破特朗普的設(shè)想。自立國(guó)之初至1860年，進(jìn)口關(guān)稅成為處于農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)時(shí)期的美國(guó)聯(lián)邦政府收入的主要來(lái)源，占比可達(dá)90%；在1860年至1913年，隨著其它稅種的引入，關(guān)稅收入降到政府收入的一半左右；在1913年所得稅誕生后，關(guān)稅收入的占比不斷下降至很小比例。230年后的今天，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2024財(cái)年聯(lián)邦政府歸集的4.92萬(wàn)億美元總收入中，個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅占了絕對(duì)主體，占比分別為49.3%和近36%，而764億美元的關(guān)稅收入，占比僅為1.6%。如果關(guān)稅戰(zhàn)引來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退，那特朗普的關(guān)稅收入不僅不保，個(gè)人所得稅、社保稅、企業(yè)所得稅等的齊步下滑則更具負(fù)向杠桿效應(yīng)。歷史可資借鑒的一例是，1930年，極具保護(hù)主義色彩的《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》在一片質(zhì)疑聲中落地（1000多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾發(fā)表聯(lián)合聲明，反對(duì)高關(guān)稅），盡管該法案并沒有過度上調(diào)關(guān)稅，平均關(guān)稅稅率只比幾年前提高了不到6個(gè)百分點(diǎn)，但它出現(xiàn)在錯(cuò)誤的時(shí)間——經(jīng)濟(jì)衰退之中。關(guān)稅加劇了貿(mào)易收縮，并與通貨緊縮共同作用，將美國(guó)經(jīng)濟(jì)推向大蕭條。加拿大等國(guó)對(duì)高關(guān)稅作出強(qiáng)烈反應(yīng)，最后約有40個(gè)國(guó)家發(fā)起報(bào)復(fù)行動(dòng)。這一本意在于保護(hù)美國(guó)農(nóng)民的立法，結(jié)果卻南轅北轍。

鍍金時(shí)代的另一種繁榮

特朗普對(duì)關(guān)稅的迷戀，還來(lái)自他對(duì)美國(guó)第25任總統(tǒng)威廉?麥金萊（William McKinley，1897.3~1901.9在任）的推崇，盡管這種推崇是個(gè)誤解。特朗普稱麥金萊為“關(guān)稅之王”，在就職演講中贊揚(yáng)他運(yùn)用“關(guān)稅和財(cái)智”使美國(guó)變得富強(qiáng)。對(duì)于人們問起“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”（MAGA）所指是歷史上哪個(gè)時(shí)期，他即指向麥金萊時(shí)期——一些人所說(shuō)的“鍍金時(shí)代”。特朗普把1870到1913年間當(dāng)作美國(guó)最富有的時(shí)期，以為高關(guān)稅保護(hù)了美國(guó)企業(yè)，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮。被特朗普忽略的第一點(diǎn)是，鍍金時(shí)代確為一小部分人帶來(lái)了巨大財(cái)富，而多數(shù)美國(guó)人實(shí)際仍然貧困。美聯(lián)社曾引用經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的話說(shuō)，特朗普把一個(gè)充斥著政府和企業(yè)腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩和不平等的時(shí)代理想化了，若以預(yù)期壽命等來(lái)衡量，那時(shí)的生活水平并未提高。19世紀(jì)末的美國(guó)，在從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型過程中，鋼鐵、石油、鐵路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大財(cái)團(tuán)紛紛崛起，約翰?洛克菲勒、J?P?摩根等新興大亨對(duì)政治人物擁有巨大的影響力，而政客往往幫助前者拓展商業(yè)和金融帝國(guó)。另一個(gè)隱情是，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇源于關(guān)稅以外的因素。1890年，時(shí)任眾議院籌款委員會(huì)主席的麥金萊，就推動(dòng)制定并通過了以他名字命名的關(guān)稅法案，較大幅度提高關(guān)稅；在經(jīng)過一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退后，1897年，麥金萊就任總統(tǒng)不久就敦促國(guó)會(huì)通過了《丁利關(guān)稅法》，重啟高關(guān)稅，平均關(guān)稅稅率從此前的42%上升至1899年的52%。恰好與此同時(shí)，全球黃金供應(yīng)快速增加，貨幣條件趨于寬松，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，商品價(jià)格也開始回升。美國(guó)經(jīng)濟(jì)也大有起色，工作崗位和工人收入增加，為麥金萊贏得“繁榮的先驅(qū)”雅號(hào)。不過，以為是他的關(guān)稅法案帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)回暖，真是個(gè)大誤會(huì)。同樣，世紀(jì)之交美國(guó)鋼鐵、銅等制成品出口激增，大肆搶占國(guó)際市場(chǎng)份額，也與關(guān)稅政策乃至美國(guó)政府支持與否沒有太多關(guān)聯(lián)；經(jīng)濟(jì)還得益于那個(gè)時(shí)期美國(guó)人口的快速增加及城市擴(kuò)展。再有一點(diǎn)是，麥金萊并非特朗普及其幕僚們想像中的完全的孤立主義和保護(hù)主義者。最初，麥金萊確實(shí)是一名堅(jiān)定的貿(mào)易保護(hù)主義者，他認(rèn)為美國(guó)當(dāng)時(shí)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)上建立起來(lái)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是此前推行保護(hù)性關(guān)稅后拿到的戰(zhàn)利品。但在總統(tǒng)任上，為顧及不同行業(yè)的利益，他同時(shí)在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立專門部門，與歐洲、中美洲國(guó)家商討互惠協(xié)定（盡管多數(shù)協(xié)定在國(guó)會(huì)參院受阻）。1901年9月，麥金萊在布法羅泛美博覽會(huì)發(fā)表演講，甚至提出了逆轉(zhuǎn)貿(mào)易政策的建議。他明確提出，排他主義盛行的年代已經(jīng)成為過去時(shí)。如何促進(jìn)美國(guó)商貿(mào)擴(kuò)張是亟待解決的問題。貿(mào)易戰(zhàn)有百害而無(wú)一利。遺憾的是，麥金萊在博覽會(huì)期間遭刺殺數(shù)日后身亡，未及完成政策調(diào)整。僅十多年后，所得稅的引入徹底改變了聯(lián)邦政府的收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)。又20年后，富蘭克林?羅斯福政府的《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》（RTAA，1934）取代了短命的《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的互惠安排成為新時(shí)代的主旋律。眼下，特朗普的關(guān)稅舉措又讓人聯(lián)想到上世紀(jì)30年代的那一幕，當(dāng)美國(guó)準(zhǔn)備背棄貿(mào)易伙伴，重回單邊主義，拆解已維護(hù)了數(shù)十年的全球貿(mào)易體系時(shí)，其所帶來(lái)的深刻影響早已碾碎了他對(duì)關(guān)稅益處的假設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮的愿景。