人民幣國際化是一項長期任務，但國際化進程與中國經濟在全球地位提升相比還是慢了。本文探討人民幣國際化進程加快的可能性，并對由此帶來的利弊進行分析。馬克思曾在《資本論》中寫道：從商品到貨幣的過程是一次驚險的跳躍。那么，人民幣從當前狀態銳變為全球認可度很高的國際貨幣，是否也會是驚險一躍？本文主要從“流動性溢價”角度來論述人民幣加快國際化步伐的可行性及意義。
當前人民幣國際化水平與中國經濟體量不相匹配。人民幣在外匯交易、國際支付、貿易融資、儲備貨幣等方面的國際占比遠低于經濟體量占比。
人民幣支付在全球份額或存在低估。貨幣互換協議和CIPS的使用規模明顯增加，SWIFT對人民幣支付的統計不完全，實際人民幣支付結算比例估計在8%左右。但人民幣支付存在地域方面較為狹小的問題，國際支付主要發生在香港，占比超過7成。
歷史經驗表明，加速人民幣國際化并不必然導致人民幣貶值。我國2005年匯改后，人民幣對美元連續九年升值。
一個經濟體貨幣的PPP匯率與市場匯率之差，實際上就是該貨幣的風險溢價，風險溢價=流動性溢價+信用溢價。要縮小匯率差，一方面要改善流動性，另一方面則要增強貨幣信用。
人民幣市場匯率相比購買力平價（PPP）匯率存在低估。外匯交易中1美元能夠兌換約7.2元人民幣，但1美元只能購買3.5元人民幣等值商品。人民幣匯率被低估的主要原因是在全球范圍內的流動性不足，導致流動性溢價偏高。
M2高不等于貨幣貶值壓力大。中國M2中的“外匯占款”比例較高，原因是出口順差導致外匯流入中國，迫使央行被動吸納外匯而投放基礎貨幣。如果擴大人民幣的流通范圍從國內到全球，類比股權分置改革法人股全流通等，人民幣“估值”水平將進一步提高。
當前美元流動性過大（作為支付貨幣，美元占全球比重48.46%，作為儲備貨幣，占全球57.8%），而且目前美國錨定美元、美國短期債券及定期存單的穩定幣規模又是全球最大，導致美元流動性過大，畢竟美國的GDP占全球比重為26%。因此，配置過多的美元或美元資產，容易被美元信用綁架。換言之，過低的流動性容易導致匯率低估，過高的流動性則導致匯率高估，目前美元就屬于匯率高估狀態。
當前是加速人民幣國際化的好時機。從外部環境看，美元指數波動下行，美國債務壓力上升，美元避險屬性弱化。從自身發展看，企業出海帶動人民幣“走出去”，跨境業務中人民幣使用明顯增加，利率水平較低有助于人民幣融資貨幣功能增強。
建議進一步擴大資本賬戶的開放度，同時給企業和居民部門提供換匯便利。在國內實業投資回報率下降、部分行業產能過剩的情形下，中國企業和資本都具有出海尋求高回報和配置全球優質資源的需求。尤其可以考慮險資及養老金等出海。
研究推動人民幣穩定幣立法。研究在一定范圍內（如離岸、自貿區等）、一定的業務場景內（如“一帶一路”跨境貿易、大宗商品人民幣結算等）試點人民幣穩定幣，并逐步完善相關監管制度最終上升為法律。
人民幣適度升值將一定程度上降低對于年度GDP增速的下限要求，避免過多通過投資“快變量”拉動經濟增長，有助于經濟結構轉型。
人民幣國際化有利于中國企業做大做強，既能吸引境外資金流入A股市場，也可助力企業海外并購以獲取關鍵資源。
當然，人民幣升值可能對出口有一定負面影響，但總體來說利大于弊。人民幣升值對于出口的影響存在滯后效應，貿易質量提升、產業鏈供應鏈優勢將有助于減輕人民幣升值的不利影響，人民幣升值有利于部分進口占比較高的行業。
根據國家統計局數據，2024年中國GDP規模為18.9萬億美元，排名第二，約占全球GDP的18%左右。但人民幣在外匯交易、國際支付、貿易融資、儲備貨幣等方面的國際占比遠低于經濟體量占比。
圖1?經濟體量與人民幣功能占比（%）
來源：BIS/SWIFT/IMF/WIND,中泰證券(6.400,?-0.03,?-0.47%)研究所
注：交易占比為外匯交易雙向占比
外匯交易方面，根據國際清算銀行（BIS）每三年發布一次的《Triennial Central Bank Survey（2022）》，2022年人民幣交易占比7%，是第五大交易貨幣。
圖2?主要貨幣在外匯交易中的占比（%）
數據來源：BIS，中泰證券研究所
國際支付方面，人民幣支付結算比例估計在8%左右。根據環球銀行金融電信協會（SWIFT）每月公布的數據，2025年5月人民幣在國際支付中的占比僅為2.89%，降至第六大支付貨幣。最近一段時間，人民幣的國際支付占比有所波動，從最高點4.7%（2024年7月）波動下降，特別是2025年3-5月出現了連續3個月下降，排名也從第四位下降至第六位，先后被日元和加元超過。
圖3?主要貨幣在國際支付中的占比（%）
數據來源：SWIFT，WIND，中泰證券研究所
由于SWIFT僅統計其報文系統內的支付，而人民幣國際支付不一定通過SWIFT系統，SWIFT數據可能對人民幣的國際支付規模有所低估。低估主要體現在兩個方面：一是貨幣互換協議；中國央行與境外央行簽署雙邊本幣互換協議，境外企業或個人可通過“本國銀行——本國央行——中國人民銀行——中資銀行”的鏈條直接完成貨幣支付結算，無需依賴SWIFT。截至2025年5月末，人民銀行已與32個國家（地區）的中央銀行簽署雙邊本幣互換協議，額度總計4.46萬億元，未到期余額818億元。
二是人民幣跨境支付系統（CIPS）；SWIFT是報文系統，傳遞支付指令（信息流），不涉及資金實頭寸劃轉。而CIPS兼具報文傳輸和資金清算功能，其自建報文系統獨立處理支付指令，無需SWIFT中轉即可直接完成人民幣跨境支付的資金劃轉（資金流）。CIPS上線以來，已累計處理各類支付業務金額約600萬億元；截至2025年5月末，CIPS系統參與者共1683家。
圖4 CIPS業務筆數及金額明顯增長
數據來源：WIND，中泰證券研究所
不過人民幣支付存在地域方面較為狹小的問題，即人民幣國際支付主要發生在香港，占比超過7成。
圖5 24年末離岸市場人民幣支付的地域份額
數據來源：WIND，中泰證券研究所
此外，近日人民銀行推出了跨境支付通，將內地網上支付跨行清算系統與香港快速支付系統“轉數快”連接，提供實時跨境支付服務，也不需要通過SWIFT報文系統。將貨幣互換協議、CIPS及與部分國家（地區）本地結算系統的結算數據等一并考慮在內，則實際人民幣支付結算比例估計在8%左右（國際清算銀行估算2024年占比為6.8%）。
圖6?貨幣互換規模穩步擴大
數據來源：WIND，中泰證券研究所
注：貨幣互換規模為人民銀行與其他國家（地區）簽署的雙邊本幣互換協議中約定的可使用的互換金額的上限總額。
貿易融資方面，根據SWIFT數據，2024年末人民幣在貿易融資中的占比為5.98%，是第三大貿易融資貨幣。
圖7?主要貨幣在貿易融資中的占比（%）
數據來源：WIND，中泰證券研究所
儲備貨幣方面，根據國際貨幣基金組織（IMF）《官方外匯儲備貨幣構成（COFER）》報告，全球幣種確認外匯儲備資產（又稱為“已分配外匯儲備資產”）中，人民幣資產巔峰時期約為3372.6億美元（2021年），占比僅為2.8%。而美元作為儲備貨幣在全球的占比達到57.8%。截至2024年末，人民幣資產約為2496.8億美元，占比2.2%，是第六大儲備貨幣。
圖8主要貨幣在官方儲備中的占比（%）
數據來源：IMF，中泰證券研究所
通過以上數據分析，不難發現人民幣的國際化程度確實在不斷提高，但仍落后于我國GDP的增速。作為全球第二大經濟體，我國企業在海外經營業務的收入占比還比較低，缺乏大型的跨國企業；盡管商品出口的全球占比長期維持第一，但這與幾百年前在銀本位制下為了獲取更多的白銀而大量出口的動機是否有相似之處？
中國外匯儲備全球第一，出口額也是長期保持第一。出口順差規模如此之大，可能與人民幣沒有成為全球的“硬通貨”有關。如果能加速人民幣國際化，使得人民幣成為硬通貨呢？可能會對企業的投資和居民消費行為帶來較大影響。但人民幣成為硬通貨至少有利于中國經濟更加開放、國內企業在全球投資更加便利、國內投資者資產配置組合更加合理，中國經濟增長質量也會更高。
2025年之前，市場普遍預期人民幣面臨貶值壓力。但特朗普上臺之后主張美元貶值，且美元指數不斷下行，人民幣被動升值。那么，人民幣的貶值預期是否合理呢？從過去35年看，幾乎所有發展中國家的貨幣對美元都是貶值的，且大部分發達經濟體對美元也是貶值的。這容易給大家造成一種錯覺，似乎發展中國家貨幣只有貶值一條路。但事實上我國2005年匯改后，人民幣對美元連續九年升值。說明貶值或升值更多是由市場供需關系決定的。
圖9?1990年至今大部分國家貨幣對美元貶值
數據來源：WIND，中泰證券研究所
如果從市場匯率與購買力平價（PPP）匯率進行比較呢？市場匯率是由外匯市場供求關系決定的貨幣兌換比率，容易受到短期貨幣流動的影響；而PPP?匯率是通過比較不同國家相同商品和服務的價格水平，計算出的貨幣兌換比率，旨在衡量貨幣的實際購買力。
市場匯率選擇對美元的雙邊匯率，PPP匯率使用IMF公布的數據，將人民幣與英國、日本、瑞士、澳大利亞、俄羅斯、印度、巴西、印尼等主要經濟體貨幣進行比較（美元=1）。比較2024年平均市場匯率與2024年PPP匯率、2025年當前時點市場匯率與2025年PPP匯率，發現：
（1）人民幣市場匯率存在低估，外匯交易中1美元能夠兌換約7.2元人民幣，但1美元只能購買3.5元人民幣等值商品，從購買力的角度出發，人民幣市場匯率應升值。（2）縱向比較，去年到今年一國市場匯率與PPP匯率比值總體處在相對穩定的水平（除俄羅斯由于去年匯率明顯波動導致該比值出現較大變化，2024年盧布全年收盤價波動區間為83.5至113.5，波動率超過30%）；（3）橫向比較，各國市場匯率與PPP匯率比值存在明顯差異。
表1?目前市場匯率與PPP匯率比較
數據來源：wind，IMF，中泰證券研究所
表2?2024年平均市場匯率與PPP匯率比較
WIND，IMF，中泰證券研究所
從購買力平價的角度看，人民幣應該升值。但PPP低于市場匯率的不僅是中國，絕大部分發展中國家的PPP匯率都大幅低于市場匯率，難道所有發展中國家的貨幣都應該對美元升值？
而且，我國的廣義貨幣M2規模巨大，截至5月份，已經超過325萬億元人民幣，接近美國、歐盟、日本三者的M2之和，確實有“大水漫灌”之嫌。故不少人擔心一旦實現人民幣完全國際化，則人民幣有大幅貶值壓力。
為此，我們分析各國市場匯率與PPP匯率比值存在差異的原因。從定義上看，市場匯率與?PPP?匯率的差異本質上是?“短期貨幣交易價格”?與?“長期購買力均衡”?的區別，似應與一國貨幣的流動性相關。以下，將A和B兩個指標進行對比（由于數據可得性，考察期為1998-2024年，1998年=1）：
A=一國2024年M2相對于1998年M2的倍數/美國2024年M2相對于1998年M2的倍數，用于衡量一國1998-2024年間流動性相對于美元流動性的增長情況；
B=一國2024年PPP匯率相對于1998年PPP匯率的倍數，用于衡量一國1998-2024年間真實購買力增長情況；
A/B=一國流動性相對于購買力的增長情況。
計算可得，中國流動性增長是購買力的5.4倍，而俄羅斯為4倍、印度為2.3倍、巴西為1.6倍，澳大利亞、印尼、英國、瑞士、日本均為1左右或接近1的水平，中國的廣義貨幣規模相對于購買力增長的幅度明顯高于其他國家，也明顯高于市場匯率與PPP匯率的比值。
表3?一國貨幣流動性相對于購買力增長
來源：WIND，IMF，中泰證券研究所
從上表中不難發現，發展中國家的A/B普遍比較高，發達國家的A/B則比較低。這是什么原因呢？尤其是中國，貨幣規模如此大，但物價水平卻那么低。筆者曾在9年前發表過一篇《中國式貨幣創造與資產價格波動》，解釋了該現象。并預言隨著房地產長周期的下行，M2增速會放緩，貨幣創造能力也會減弱。因此，不能簡單推導出M2越大，貨幣貶值壓力越大的結論。正如CPI與M2也沒有呈現正相關一樣。
而且，是否因為本幣由于缺乏國際流動性，反而迫使M2規模不斷擴大呢？如中國M2中的“外匯占款”比例較高，原因是出口順差導致外匯流入中國，迫使央行被動吸納外匯而投放基礎貨幣。反過來，如果人民幣完全國際化了，央行就沒有必要增加外匯儲備，相反可以減少外匯儲備，使得M2總量或增速下降。
換言之，如果擴大人民幣的流通范圍從國內到全球，那么，人民幣由于流通范圍擴大，其“估值”水平則進一步提高。例如2006年A股市場的股權分置改革，法人股實現全流通，其股價均大幅上漲。又如，在計劃經濟時代，全國糧票比地方糧票更值錢，盡管都可以換到同樣的糧食，但全國糧票換糧更方便，因為流通范圍廣。
經濟學家Menzie Chinn和Hiro Ito在2006年編制了Chinn-Ito指數，并不斷進行完善。該指數主要基于IMF的《匯兌安排與匯兌限制年報》（AREAER），通過主成分分析方法得到一國資本賬戶開放程度（衡量法規限制程度而非實際流動水平），得分越高，自由流通水平越高。目前，該指數更新至2022年，從資本賬戶開放程度看：美國、英國、瑞士、日本、澳大利亞>印尼>中國、俄羅斯、印度、巴西，這可以為上述“發展中國家匯率被低估”的解釋提供依據。
既然擴大本幣在全球開放度和增強流通性可以讓本幣升值，那么，那么多發展中國家為何就不去推進本幣全球化呢？這可以從風險溢價角度去分析。
風險溢價=流動性溢價+信用溢價
大部分中小發展中國家的貨幣信用較差（如政局不穩、經濟波動大等因素），同時經濟體量較小，故貨幣流動性較差，這就導致很多發展中國家貨幣的流動性溢價和信用溢價都比較高，故一個經濟體貨幣的PPP匯率與市場匯率之差，其實就是風險溢價。匯率差越大，意味著風險溢價越高。
因此，一國貨幣的全球流動性或信用度應該與其經濟體量和全球金融及貿易中的地位相匹配，全球共有近200個國家和地區，能成為國際有影響力貨幣的應該不會超過20種。也就是說，盡管這些國家貨幣的PPP匯率水平超過長期市場匯率水平，但市場匯率水平卻難以提升。
但中國是全球第二大經濟體，GDP占全球接近18%，超過歐盟；出口額占全球比重14%，也是一騎絕塵，但人民幣作為國際結算、支付、貿易融資和儲備貨幣的份額均非常低，與經貿大國的地位極不相稱。此外，中國中央政府的杠桿率水平低、國有資產（包括土地、礦產、國企等資源）規模巨大，人民幣信用度高，故人民幣國際化的空間巨大，升值可期。
從外部環境看，受對等關稅、美麗大法案、地緣政治沖突等多重因素影響，當前美元信用明顯走弱，為人民幣加快國際化進程帶來契機。
美元指數波動下行。6月初美元指數一度跌至97.6，創2022年以來新低，較年初110以上的高點下跌超過10%。從衍生品市場中反映大型投機者看漲/看跌情緒的指標——洲際交易所（ICE）的非商業性持倉看，多頭持倉減少、空頭持倉增加，截至2025年6月10日，美元多頭合約當周持倉1.7萬張，較去年末持倉數量下降36%，市場對美元走勢的判斷不樂觀。根據美銀美林發布的6月全球與亞洲投資經理調查，目前對美元的低配比例已創近20年新低，59%的全球投資者預計美元在未來12個月內將走弱。
圖10?美元指數下跌、多頭減少
數據來源：WIND，中泰證券研究所
美國債務壓力上升。2024年末，美國政府部門杠桿率達114%，聯邦政府利息支出占經常性支出的比例高達16%。截至2025年5月末，美國國債規模超過36.2萬億美元，到期債務規模及借新還舊壓力巨大。近年來，外國投資者持有美債比例明顯下降，目前已低于25%。
圖11?美國政府杠桿率上升、付息壓力加大
數據來源：WIND，中泰證券研究所
圖12美債規模上升、外國投資者占比下降
數據來源：WIND，中泰證券研究所
美元避險屬性弱化。歷史上，當市場恐慌情緒時，標普500波動率指數（VIX）上升，投資者轉向美元進行避險，美元指數與VIX同步上升，2008年金融危機和2020年新冠疫情時期美元的避險特征明顯。但是，最近一年來，VIX上升時美元指數依然下行，美元的避險資產屬性存疑。
圖13?美元的避險屬性減弱
數據來源：WIND，中泰證券研究所
當前存在美元流動性過大（作為支付貨幣，美元占全球比重48.46%，作為儲備貨幣，占全球57.8%）過大問題，而且目前錨定美元、美國短期債券及定期存單的穩定幣規模又是全球最大,主要有USDT、USDC等，規模超過2千億美元，占全球穩定幣比重超過80%，導致美元流動性過大。畢竟美國的GDP占全球比重為26%。因此，配置過多的美元或美元資產，容易被美元信用綁架。換言之，過低的流動性容易導致匯率低估，過高的流動性則導致匯率高估，目前美元就屬于匯率高估狀態。
從自身發展看，中國企業出海規模大幅上升，對人民幣跨境收付、人民幣融資需求等大幅增加，人民幣的國際使用場景更加豐富，為人民幣國際化帶來巨大需求。
企業對外直接投資(ODI)帶動人民幣“走出去”。2023年用于對外直接投資的人民幣跨境收付金額為2.6萬億元，盡管絕對規模不大，但增長勢頭良好，2017年以來年均復合增速達33.6%，增速快于同期用于貨物貿易的人民幣跨境收付。隨著出海企業“對外投資——設備采購——生產經營——利潤匯回”等鏈條打通，將進一步帶動經常項目和資本項目的人民幣跨境收付。可與此互為印證的是，近年來，我國銀行業對外資產中的人民幣資產比重明顯上升，從2015年末的8%上升至29%，而美元資產占比則由73%下降至51%。2024年末，我國銀行業對外資產1.6萬億美元，其中存貸款資產占60%；存貸款中人民幣資產占比達35%，高于整體對外資產中人民幣資產占比。
圖14?用于ODI的人民幣跨境收付增長明顯
數據來源：WIND，中泰證券研究所
跨境業務中人民幣使用明顯增加。根據人民銀行發布的《2024年人民幣國際化報告》，2023年，貨物貿易、服務貿易人民幣跨境收付金額占同期本外幣跨境收付金額的比例分別為24.8%、31.9%，2024年1-8月，上述比例分別為26.5%、31.8%；2023?年，直接投資人民幣跨境收付金額合計為?7.6?萬億元。在跨境業務中增加人民幣使用，有助于國內企業規避匯率風險，減輕貨幣錯配影響，加深與其他國家的產業鏈和供應鏈合作。
人民幣融資成本較低。由于美聯儲持續推遲降息步伐、人民銀行保持適度寬松的貨幣政策取向，中美利差持續倒掛，人民幣作為融資貨幣的作用增強，熊貓債發行規模明顯上升。2024年共發行熊貓債109只、金額合計1948億元，平均發行利率2.33%、創歷史新低。截至2025年5月末，上海清算所托管的熊貓債合計3224億元。
圖15?中美利差倒掛增加熊貓債吸引力
數據來源：WIND，中泰證券研究所
當前數字貨幣風起云涌，最近全球又掀起穩定幣浪潮。穩定幣有利于提高對應貨幣的流動性，貨幣的供給將大幅增加。因此，在商業機構紛紛發行穩定幣的浪潮下，全球貨幣體系面臨重構的機會，我國應該抓住這一歷史機遇，大幅提升人民幣在國際支付、結算、融資和儲備中的比重。
IMF在2024年《第四條款磋商報告》中指出，“中國當局通過放寬資本流動和簡化外資投資程序，提升了人民幣資產的可獲得性”。建議在風險可控的前提下，進一步優化合格境外投資者管理制度和準入服務，構建統一的申請審批框架，適當“加寬”或“打通”上述各類跨境管道，試點境外投資者通過單一賬戶實現對各類跨境互聯互通機制的投資，提高資金使用效率。
進一步推動資本市場高水平開放。近年來，隨著滬深港通、債券通、互換通、跨境理財通等互聯互通渠道相繼開通并優化，銀行間市場直接投資、QFII/RQFII 制度等限制不斷放開，金融市場“管道式開放”與“制度型開放”共同推進，境外投資者持有在岸人民幣資產的途徑更加多元、手續更加便利。
同時，豐富風險管理和對沖工具，有序放開境外投資者參與期權期貨等衍生品市場的限制。提高對全球優質資產的配置比例。
對國內投資者而言，不妨進一步擴大允許其投資的范圍。從過去10年的全球主要股指的收益情況看，滬深300指數(3942.7620,?6.68,?0.17%)年均回報率1.1%，明顯低于標普500（11.1%）、印度NIFTY50（11.1%）、日經225（8.6%）、德國DAX（7.3%）。若要更好實現資產保值增值，應該將資金配置到全球投資回報率高的地方。
比如，全球最大養老金——日本政府養老投資基金（GPIF）近年來持續增加海外資產配置比例，目前國內股票、外國股票、國內債券和外國債券各占25%，截至2024年末，GPIF管理資產規模258.69萬億日元（約合1.73萬億美元），其中美國是最大的海外資產目的地，配置于美國的資產占比近30%。
對比我國的情況，截至5月末，我國QDII投資額度僅1677.89億美元，其中保險類僅約400億美元；保險資管業協會調研數據顯示，2024年末保險業境外投資占行業總資產比例僅1.59%。為進一步提高保險資金投資回報率，建議擴大資本賬戶開放，允許險資適度增配海外優質資產。
圖16 過去10年主要股指年度漲跌幅（%）
資料來源：WIND，中泰證券研究所
注：虛線為過去10年指數的平均回報率
二是給企業和居民部門提供換匯便利。
關于企業部門，繼續推動跨國公司本外幣一體化資金池業務試點升級擴圍優化。跨國公司本外幣一體化資金池業務試點旨在提升跨境資金管理效率，支持企業全球化運營，截至2025年6月，試點政策已升級至“3.0版”，覆蓋全國超26個省市，惠及大量頭部企業，資金歸集和余缺調劑、經常項目資金集中收付和軋差凈額結算等業務，幫助企業有效降低資金成本。
建議進一步將政策紅利向中西部地區、中小企業等延伸。與此同時，當前自貿區、自貿港等特殊監管區推出了不同版本的本外幣一體化資金池，建議根據實際情況進行適當歸并，降低企業合規成本。
關于居民部門，研究適當提高個人年度購匯額度限制。適當放松購匯額度限制以“藏匯于民”，有助于減輕外匯儲備對于美債的配置壓力，與外匯儲備多元化的政策導向相一致。
我們嘗試估算年度個人購匯規模。（1）根據國家外匯局數據，2024年銀行累計代客售匯規模為24336億美元，這里包括了銀行為企業和個人客戶辦理的售匯業務。
（2）估算個人購匯占比。人民銀行蘭州中心支行在《個人購匯形勢、特征與監管對策——以甘肅省為例》中提到，“2015年，全省個人購匯總額占銀行代客售匯總額的17%”；人民銀行云南省分行在2024年一季度金融運行情況發布會上披露，當季云南省個人購匯金額3.8億美元，較疫情前2019年同期的3.7億美元增長3.4%，而當季全省銀行代客售匯總額為25.6億美元，可計算出個人購匯占比為15%。綜合考慮地域的經濟發展水平和開放程度，估計全國個人購匯占銀行售匯的比例為20%-30%。
（3）由此，推算2024年個人購匯規模約6000億美元。目前的外匯管理規定限定個人年度便利化購匯額度上限為等值5萬美元，可見上述金額遠小于全國居民總額度上限，進一步放寬上限似不會引發過多的匯兌增長。當然，這里可能涉及貧富差距的問題，比如富裕人群具有更多換匯意愿，需要統籌考慮外幣計價資產配置的“可行性”、“完成度”與人民幣穩定偏強預期下持幣“經濟賬”間的權衡取舍。
三是研究推動人民幣穩定幣立法。
近日，美國參議院通過《GENIUS法案》、香港立法會通過《穩定幣條例》，雖然兩者在發行主體、監管要求、創新包容度上有所差別，但也都反映出對穩定幣發展和合規運營的高度重視。穩定幣的核心意義不在于取代法幣，而在于為法幣提供一種數字化的、高效的跨境流通方式，穩定幣的作用是擴大掛鉤貨幣的流動性，有助于加強掛鉤貨幣在國際貨幣地位。
因此，可順應國際發展趨勢，研究在一定范圍內（如離岸、自貿區等）、一定的業務場景內（如“一帶一路”跨境貿易、大宗商品人民幣結算等）試點人民幣穩定幣，并逐步完善相關監管制度并逐步上升為法律，按照“相同活動、相同風險、相同監管”原則，明確穩定幣的類貨幣或類證券屬性，制定人民幣儲備資產標準，引導穩定幣規范發展，保護金融消費者權益，防范系統性金融風險和非法金融活動風險。
四是央行應逐步減持美元及美元資產(如美債等)、繼續增持黃金，并建議增持全球低估值的優質權益資產。
基于美元被高估（流動性過高導致流動性溢價過低，且美元信用存在下行趨勢，如國際評級機構穆迪近期也下調了對美國主權信用評級），美債余額過大，作為外匯儲備全球第一的中國，應該未雨綢繆，繼續增持黃金，同時考慮增持全球低估值的優質權益資產，如港股目前的整體估值水平在全球主流股市中最低。
而且，增持黃金有利于提升人民幣信用，降低信用溢價。截至2025年5月末，我國目前央行的黃金儲備規模為7383萬盎司，而外匯儲備高達3.29萬億美元。相比之下，美聯儲的黃金儲備高達2.62億盎司，其外匯儲備只有區區298億美元。
圖17 我國黃金儲備占GDP的比重偏低
資料來源：Wind，中泰證券研究所
很明顯，美國利用美元的特權向全球征收“鑄幣稅”，同時利用美元的極好流動性來維持美元的強勢地位和高估值。但凡事都是有利有弊，美元高估值也導致了美國的巨額財政赤字和貿易赤字，進而又影響到美債和美元的信用。作為全球第二大經濟體，人民幣不需要過大的流動性，只需要將流動性提高至與中國經濟體量相比配即可。
因此，調整外匯儲備對應的資產結構已成為當務之急。
從宏觀層面看，人民幣國際化有利于經濟高質量增長，在人民幣升值背景下，今后GDP增速目標可適當調低。
我國2035年的遠景目標之一是，“人均GDP達到中等發達國家水平”。世界銀行按照人均國民總收入（GNI）把世界各經濟體分成四組，即低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入，人均國民總收入衡量標準以美元計。通常，中、低收入國家被稱為發展中國家，只有步入高收入國家才有可能成為發達國家。比如，2024年7月-2025年6月使用的劃分標準為超過14005美元的為高收入國家。從這個定義上說，經濟增長、人口增長、通貨膨脹、匯率等因素都會對實現2035年遠景目標產生影響。
由此，通過人民幣國際化使得人民幣匯率適度升值，將有助于實現我國中長期發展目標；也就是說，若人民幣小幅升值，將一定程度上降低對于年度經濟增速的下限要求。
圖18 人民幣貶值導致我國難入高收入門檻
來源：世界銀行，WIND，中泰證券研究所
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